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城市化2.0需要存量规划

发布时间:2018-09-25 11:18:02

数据显示,中国城市建成区面积从1981年的0.74万平方公里增加到2015年的5.2万平方公里,增长了6倍。加上矿区,达到10万平方公里,足以容纳12亿城市人口,按13.6亿人口计算,城市化水平可达87%。

赵燕菁指出,这标志着以卖地、修路桥为代表的“城市化1.0”的增长阶段基本结束。到了“城市化2.0”时代,资本性支出下降,营运性支出增加,城市公共服务需要不断增长的现金流。未来经济转型主要的政策目标就是将已经形成的存量资本,尽量转化为真实的现金流收入。

土地供给模式转型就是如此,将一次性的资本性收入转变为持续性的现金流收入,这也是房产税等财产税的题中应有之意。“如果不这样转型,就进不了城市化2.0。”赵燕菁称,城市2.0阶段,好的GDP是更多现金流,而非更多资本。

赵燕菁建议:未来的供地模式可以向香港学习,由一次性拍卖的批租转向年租;大产权房70年到期前可专项收费,到期后改为征收财产税;小产权房应确权收费,补交地价或租金。

赵燕菁还指出,按照功能一次性确定用途并收费的规划供地模式,决定了规划不能改性和增加容积率,导致进入市场的土地,常常不是闲置,就是违章。

“现在的城市规划适合当时的市场需求,未必适合未来的市场需求。而土地出现闲置时必须改变功能才能创造现金流。” 赵燕菁称,1.0时代这套模式是成功的,但到了2.0时代城市规划反而制约现金流,变成“反城市”了,“过去的成功可能变成现在困难或未来失败的结果,城市存量管理要彻底改变。”

赵燕菁建议,可以尝试从自贸区开始,对新供地块用途实行“负面清单”管理办法,政府只需确定基本地价,按照不同用地功能设置不同的年租金,体现政府的导向,*终由企业根据市场需求自行选择申报和更改土地用途。

其中关键是将事前收费(一次性拍卖)的土地供给模式改为事后收费(年租),企业要改变土地用途,就按新用途相应的租金交费,“否则(在现行模式下)我们城市规划不敢改。”


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